框架采购在大型工程建设项目中的应用

框架采购的实质就是一次招标多次受益。本文介绍了框架采购在独山子千万吨炼油百万吨乙烯项目上的应用，结合工程建设实际，从框架采购范围选择、招标过程、合同签订及履行方面，对框架采购在工程建设中的实施效果进行了分析，为今后其他项目建设的物资采购提供借鉴。

新疆独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程,是目前中国石油投资最大的炼化一体化项目。为适应项目采购的需要，有效满足现场需求，项目对大宗通用设备材料的采购采取了框架采购形式。框架采购在工程建设中对规范采购行为、降低采购成本、稳定供需关系、建立监督制约机制等方面起到了积极的推动作用。

一、进行框架采购的基本条件

框架采购是物资战略采购的一种特殊方式，其实质就是物资采购部门在现有供应商网络的基础上，通过招标方式确定某种类别物资的供应商以及供货价格，根据实际需求数量直接向中标供应商下达订单的采购方式。

(一)根据工程项目的实际特点，鉴于工程项目大部分材料具有一定的通用性，按照初步设计中炼油、化工部分管道等级表及通用设备清单，一些管道材料、电气仪表、小型设备等通用性强、技术要求统一，具备开展框架采购的基本条件。

(二)目前国内资源市场比较完善，竞争有序，通用设备材料的供货资源丰富，许多企业的采购管理理念也向供应链的管理理念、集中采购理念、科学理性采购理念转变，为框架采购提供了良好的外部条件。

二、框架采购的优势分析

框架采购是当前国际上流行的先进采购管理方式，相对于传统的采购方法，这种方式有其特有的优越之处。

(一)有利于降低成本。由于框架协议是将原来要分成多次完成的采购工作一次性确定，大规模的采购使供应商更能够接受相对低的价格。

(二)这种采购方式使同一个项目中的同类产品标准化、系列化。且框架招标采购中明确了备品备件和技术服务费用，使产品的备件库存统一，改变了原来那种同一类产品需要配备多个厂家备件的现象，降低库存成本，也便于今后生产经营中降低运行成本和实行专业化维护。作为稳定供货商的厂家也会提供更高质量的服务承诺。

(三)有利于提高效率。通过框架招标对设备、材料所涉及的各种规格和材质形成固定单价，在详细设计阶段料表编制完成后，按实际数量供货。避免在工程中出现多次询价、多次招标等工作，减少询价、招标次数，缩短采购周期，从而更能满足工程进度要求。

三、框架合同模式

框架合同根据每类物资市场价格的变化特点及趋势，分为以下几种模式：

(一)固定价模式

适用于合同有效期内价格保持不变的物资，通过招标或询价选择出合同相对人后，与之签订固定价框架合同，即定价不定量且单价在合同有效期内保持不变的买卖合同。可选择部分或全部未中标的竞标人签订固定价意向协议，并根据实际需要启动意向协议，在合同相对人、意向协议相对人之间分配订单。 合同相对人和意向协议相对人数量之和不应超过招标、询价时所有竞标商数量的三分之一。

(二) 暂定价模式

适用于市场价格变动较大、频繁且有条件确定价格调整公式的物资。选择出合同相对人后，与之签订定价不定量且单价根据约定的价格调整公式产生变动的买卖合同。价格公式中的参数随市场价格变动较大的，要由经办人提供价格变动参数的近期价格及价格变动趋势表、历史同期的价格变动趋势表，从采购专业角度对当前可否发出订单、交货期是否有余地做出判断。可选择部分或全部未中标的竞标人签订暂定价意向协议。

(三)战略合作伙伴模式

适用于价格变动频繁但难以确定价格调整公式的货物。选择出合同相对人后，与之签订战略合作伙伴框架合同，合同应约定价格涨跌幅度，当单价超出约定的涨跌幅度后，合同自动中止，并转为战略合作伙伴意向协议，原合同相对人成为战略合作伙伴。当原合同相对人转为战略合作伙伴合同后，在每次订单发出前邀请所有战略合作伙伴报价，实行一次性密封报价。采用经评审的最低价中标法，原则上应将订单授予报价最低的战略合作伙伴。

四、框架招标的实施过程

根据本工程倡导的“五个一流”的标准，指挥部在开展框架招标的过程中，从供应商的选择到整个招标程序都进行了严格的规范，坚持“保证质量、控制投资、满足工期、减少余料”的原则，选择采购量大、通用性强、适合集中采购的货物，进行框架采购为工程引入一流的供应商，切实、有效的保证工程质量，达到框架招标采购的最佳效果

(一)完善规章制度

自指挥部成立以来，就着手制定了《框架采购实施细则》，对框架采购管理中的部门职责、工作流程、协议执行、监督与考核等方面做了明确的界定和要求。在框架采购执行一年以后，又针对实施过程中遇到的诸如调价的应对、履行期限等新问题进行了再次修订。为框架采购工作的有效实施提供强有力的制度体系支撑，使框架采购工作有章可循，业务流程更加规范化、标准化、程序化。

(二)确定拟进行框架招标的设备、材料范围

结合工程建设的实际以及各类物资的特点，在充分征求专业技术人员、设计人员意见的基础上确定拟进行框架招标的设备、材料范围，并制定了框架招标计划，纳入框架招标的设备、材料范围是：

(三)列每类物资的框架招标明细

因框架招标涉及的都是大宗、通用材料，品种多、数量大，只有通过穷举所有类别材料的规格及材质，才能尽可能地将所用物资纳入框架范围内，避免后期因框架范围内物资涵盖不全从而影响采购工作的进行。根据以往经验，在框架招标前首先确定每类物资的招标范围，列招标明细清单，根据已完成的框架招标情况，大部分类别的物资都达到了数百种，有些甚至上千种，如仪表电缆部分，不同的材质、品种就有一万余项。

(四) 加强过程控制，优选供应商

1、供应商的选择及其依据

强化准入门槛，严格审核供应商的生产许可证及其相关资质，确定具备考察资格供应商名单。满足以下条件的供应商，作为拟招标框架项目的潜在供应商：中油能源1号网资源市场范围内的供应商;独山子石化《合格承包方名录》内的供应商;在国内其他大型石化项目有良好业绩的供应商;专业管理部门或经办部门推荐，并经招投标例会确定的其他供应商;

2、实地考察，综合评价，严格考察供应商的技术质量及管理状况，确定进入商务报价供应商名单。现场审查重点内容包括：国家规定应具有的相关生产许可证、质保体系、企业实力、信誉、近年业绩等情况;由考察人员会签形成考察报告，作为潜在竞标商的入围依据。

(五)供应商的确定

经过对供应商初步选择形成长名单，其后由监察、采购、招投标管理、专业管理等部门组成评定小组提出供应商短名单，经招标例会审核后确定。

(六)招标文件的编制：

在框架招标过程中，指挥部充分考虑项目对大宗通用材料的供货需求、市场价格的波动等方面的因素制定招标文件，经过反复论证后形成招标方案。框架采购范围内物资品种的增多也使评标工作难度加大，要经过反复计算和对比才能确定各竞标商的中标范围和价格。

五、框架招标的效果分析

(一)按照设备、材料框架招标采购工作计划，指挥部采取签订框架合同的方式实现对战略资源的控制，努力改革传统的一料一单式的商务谈判、合同签订业务模式。框架招标在项目中持续发挥着重要作用，在用料时间不合理，无法保证合理采购周期的情况下，利用前期签订的框架协议以直接向厂商发送订单的形式供货，使落单、交货速度都大为提高，使采购周期至少提前了13天以上，因提前能够有所准备，从而使质量保证程度也有所提高。

(二)独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程，是我国迄今为止最大的炼化一体化工程，工程浩大，所需设备、材料量也很大，对供应商具有很强的吸引力，通过框架招标，在采购成本的降低上也取得了明显的成效，如：

1、在碳钢钢板、盘条、圆钢、螺纹钢、螺旋管、H型钢招标时，指挥部集纳国内较大的生产商及供应商，根据岁末年初国内钢材市场价格一路走低的大好形势，对上述钢材进行了框架招标。当时Q235B材质的钢板市场价是4000元/吨，而指挥部的招标价为3711元/吨，招标价与市场价相比低了7.25%。

2、盘条、圆钢、螺纹钢框架招标时也是利用了当时整个钢材市场价格走低这一优势：当初我们的中标均价是2800元/吨左右(含运费到独山子价)，市场价是3170元/吨;螺旋管的中标价4200元/吨，当时市场价4500元/吨，每吨节约300元。

3、H型钢：指挥部通过框架招标确定的中标价是4200元/吨左右，当时市场价4600元/吨左右，每吨节约400元。招标价都在概算价格范围内。

(三)供应商结构得到进一步优化。

通过一揽子框架协议与供应商签订长期合作协议，以业绩引导订货，扩大了供应商的业务量，不仅提高了供应商及时安排生产计划、不断完善售后服务和持续提升产品质量的积极性，也为项目建设提供了根本的物资保障，实现了供需双方合作共赢，为培育主力供应商和战略供应商奠定了基础。

(四)采购物资质量得到有效保证。

实行框架采购，通过前期对供应商的资质审查，相关部门和最终用户共同的实地考察，再经过综合评分，透明规范的操作程序，科学合理的采购评价过程，为保证采购物资质量奠定了良好的基础。

(五)工作效率得到提高。

一次招标，多次使用，实施框架采购后，供方的供货期限和一定时期内的供货价格相对稳定，减少了重复招标和商务谈判，简化了进行供应商选择和供货价格确定必须序，缩短了工作流程。

(六)有效减少工程余料。

通过确定框架协议供应商，可以对项目建设所需物资事先予以合理分配，供应商即可早备料，以应急需。同时，对设计变更、计划变更的多余物资，可及时退给供应商，有效减少库存积压。

六、框架招标中的体会及建议

(一)在框架招标过程中，由于存在一定的市场价格变动因素，对于容易产生波动的钢材的定价采取的是在合同中设定波动范围的方式，而与铜价相关的电缆、变压器的定价则采取通过电缆价格浮动公式来达到买卖双方供需平衡的方式。

(二)根据市场的变化，框架合同生效后可以在固定价、暂定价、战略合作伙伴等模式间进行转换。

(三)约定“差值法”的框架合同，如请购单中出现框架合同中没有列出的货物，但有相近规格、型号的，确定一规格做为基准，采用重量返算法或其他办法定价。难以约定差值办法的，可以直接套用低一档货物的价格或者取低一档货物与高一档货物的中间值下订单。

(四)约定有效期限的合同，应在期限届满前根据采购需求、市场变化和合同执行情况决定是否续签合同。

七、结束语

随着市场的变化，还需要结合框架合同执行情况重新对合同进行审视，进一步补充完善合同条款，着重对已经招过的框架进行细致的补充，完善框架的品种，尽可能通过框架合同实现更多的订单采购，最大限度地争取采购周期。同时逐步提高框架采购在总采购量中所占的比例，使其成为一种彰显规模效益的采购模式，进一步促进项目物资管理水平的提升。

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