从连云港化工厂事故透析项目风险管理

江苏连云港境内一化工厂事故再次引起高度关注，据通报，2020年4月21日晚9时许，江苏连云港市赣榆区境内的一家化工厂发生火灾。目前，火情已经基本扑灭，企业主要负责人已被警方控制，火灾原因和详细情况正在调查。

一年前的2019年3月21日，同是江苏省境内响水县一化工厂发生特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤的严重后果和巨大的经济损失。随后江苏省两名副省长被问责，江苏省对该事故中相关单位46名公职人员进行了严肃问责。2019年11月国务院批复事故调查报告，事故调查组总结了8方面的事故教训，提出了6方面的防范措施建议，指出各相关部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要指示精神，深刻汲取事故教训，举一反三，切实把防范化解危险化学品系统性的重大安全风险摆在更加突出的位置，坚持底线思维和红线意识，牢固树立新发展理念，严格落实企业主体责任，有效防范遏制重特大事故发生。随后各地全面集中开展危险化学品专项治理工作，下发了一系列通知，对危化品领域风险进行研判，开展了一系列执法检查。

为什么刚过周年又一次发生同类事故，别人感冒了我们该不该吃药，该如何吃药，又该如何切实消除隐患、预防事故?今天我们从责任落实和风险管理能力建设的角度谈一谈项目风险的有效预防。

1、风险管理责任落实

项目风险管理工作分为决策、管理、操作三层，在前两层的工作中存在思维固化，安全管理本末倒置的问题。首先应明确风险管理本身是为预防事故服务，是一项服务工作。通过汇报总结掌握不了现场安全状况、控制不住项目风险。以文件落实文件、以会议落实行动不能充分取得应有的效果。

在落实主体责任过程中，往往存在罚而不管、管而不严的现象。存在隐患一罚了之，出现事故一停了之，原因没有查清楚，不提出整改建议，对整改效果不检查，对相关人员起不到警示教育作用。项目各部门均负有安全生产责任，隐患得到控制是协同作业、各司其职的结果。要避免走过场的检查行动，避免只停不改和只罚不管。

基层管理人员占用大量精力应对检查，写材料作台账，用在一线隐患排查和关键工序盯控的时间被挤占，导致项目自身风险动态分级和隐患排除不连续，风险等级变化不能及时更新，现场安全状况不能及时跟进，安全生产和监督脱节，进而引起安全措施与安全状况不匹配。

2、风险管理能力建设

首先建立和完善安全保证体系，明确所有层级安全职能和安全责任，权责一致;建立安全生产管理制度，明确生产各环节的安全管理内容和管理方式;按照规范和现场风险状况设置安全管理机构、配齐安全管理人员;安全管理人员应适应现场风险状况，人员素质逐步提升，不断更新安全技术，提升安全意识，逐步提高安全管理能力，通过体系建设落实自身主体责任。

二是借助专业安全管理机构和专家咨询团队，在应对系统性、结构性风险和重大风险时，通过项目自身能力解决往往具有局限性，这时需要借助专业力量例如安全评价、工程咨询等机构和各级专家库资源。通过专业力量的辨识分析评估，提出合理化建议，针对风险源出具安全保障措施，利于提升项目风险管控，促进管理水平不断进步，营造良好的安全文化氛围。

三是向保险机构投保安全生产责任保险(以下简称“安责险”)，安责险是保险机构对投保单位发生生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并为投保单位提供生产安全事故预防服务的险种。投保安责险是对相关风险的转移，保险机构可以协助投保单位开展以下事故预防工作：安全生产宣传教育培训，安全风险辨识、评估和安全评价，生产安全事故隐患排查，安全生产标准化建设，生产安全事故应急预案编制和演练，安全生产科技推广应用，其他有关事故预防工作。

从今年以来发生的火灾爆炸事故来看，均体现出吸取以往教训不深刻，同类事故原因重复出现险情的特点。在项目风险管理中，要转变管理思想，树立服务意识，及时掌握项目安全状况，多措并举跟进项目风险动态，切实落实风险管理责任;提高项目自身安全管理水平，借助专业力量，也可借助保险机构，不断加强风险能力建设。