建设工程企业资质改革对工程总承包纵深发展的指引

2020年11月30日住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。

该通知明确了建设工程企业资质的改革的内容：

工程勘察资质分为综合资质1个类别、专业资质3个类别;

工程设计资质分为综合资质1个类别、行业资质14个类别、专业和事务所资质70个类别;

施工资质分为综合资质1个类别、施工总承包资质13个类别、专业承包资质18个类别、专业作业资质1个类别;

工程监理资质综合资质1个类别、专业资质10个类别。

整体上看，劳务资质调整为专业作业资质，合并和取消了部分专业、行业资质。

此次资质改革的背景

1、2019年8月国务院办公厅《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2019〕39号)提出：大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减1/3以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。此次资质改革方案实际上是该项工作的深化落实。

2、从近几十年的工程行业发展形势来看，我们的建设工程企业及其从业人员，不断的通过工程项目实践，管理、技术、市场等能力得到了长足的发展。未来的工程市场需要政府监管部门给与宽松的环境、准入机制。因此建设工程企业资质改革势在必行。

3、对于建设工程企业升级双资质的响应与支撑。2019年12月23日住房和城乡建设部、发展和改革委员会联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，其中第十条明确：工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

众所周知，我们的很多建设工程企业仍然是单一的资质，一方面工程市场需要工程总承包，另一方面，在工程总承包的实际项目中设计、施工两张皮的现象仍然存在。因此亟需我们的建设工程企业加快完成资质升级，通过双资质，实现真正意义上设计、施工一体化融合的工程总承包。

此次资质改革对建设工程行业的影响以及对工程总承包的指引

以此次资质改革方案中的施工总承包的13个类别的为基准：建筑工程、公路工程、市政公用工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、通信工程、机电工程、民航工程。各个行业类别的项目都进行了工程总承包项目的实践，很多行业的工程总承包已经很成熟了。但是仍然有很多行业中的企业在实际的工程总承包项目的市场经营、项目获取的过程中或多或少的遇到过承接主体资质的问题。

笔者在咨询的过程中就遇到过，某家央企，仅仅具有施工总承包资质，以工程总承包的模式中标了中部某省一个地级市的房屋建筑类项目，但在办理施工许可的过程中，当地的建设局以该单位不具有双资质为由，不但不办理施工许可证，还指出他们以工程总承包模式的发包和中标均无效，还要他们拿出国家相关政策来，让人啼笑皆非。感概之后，不得不说我们的行业政策到下面具体的应用起来，要么放的很宽松，要么过度严格。

此次资质改革，必将引导很多建设工程企业进行相关资质的申办，以规避资质问题带来的市场壁垒;同时我们也应当注意到尽管住房和城乡建设部、发展和改革委员会联合发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》仅仅只涉及到房屋建筑和市政基础设施项目，它也将会影响其它还没有出台相关工程总承包管理政策的国家及地方行业行政主管部门，出台相关的工程总承包管理政策。

此次资质改革对工程总承包的分包的界定

工程总承包模式下的分包是老生常谈的话题。

1、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十一条明确：工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但该办法仅仅只适用于房屋建筑和市政基础设施项目。

2、此次《建设工程企业资质管理制度改革方案》三、保障措施中明确：大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。它是针对全行业的，没有行业的界限，对推动工程总承包企业的分包有积极的意义。

综上所述，此次建设工程企业资质管理制度改革必将引领和指导未来我国建设工程企业的转型升级，同时也会指引工程总承包的纵深发展。