军工科研项目经费管理探析

军工科研单位在科研项目经费的管理上，目前存在着重技术、轻管理等问题，尤其是加强军工科研项目经费管理，构建军工科研项目的财务内控体系，从事前、事中和事后两个环节进行科研项目财务内部管理，有利于完善军工科研项目经费的制度建设。因此，如何加强科研经费的管理和核算，提高科研经费使用效益，具有十分重要的意义。

三、加强军工科研项目经费管理的举措

加强科研经费管理制度建设。为加强国防科研试制费管理，提高经费使用效益，国家出台了包括《国防科研试制费管理规定》在内的一系列法律法规，指导和规范了国防科研经费的管理，各有关单位应该积极宣贯学习。同时各单位要建立健全科研费管理的相关规章制度，强化依法理财、科学理财，按项目管理进行会计核算，保证科研经费用到实处。

以预算管理为纲，科学管理科研经费。将预算管理贯穿于科研经费管理全过程，形成闭环。首先要转变过去先要钱后安排工作的思维方式，提前做好项目预算编制工作;其次要做好项目经费预算，坚持实事求是、量入为出、勤俭节约的原则;最后要做好项目开支预算，力求精细准确。开支预算是成本核算的基础，要严格控制各项支出，提高经费使用效率。

建立军工科研项目承研单位内部的协商沟通机制。军工科研单位对经费的管理一般实行课题管理，项目负责人、科研管理部门和财务部门往往协调沟通不够。要明确科研、财务和项目课题组各自的职责权限，在经费预算编制和日常成本核算工作中形成合力，共同管理科研经费。

加强科研经费的检查监督和绩效考核机制。要建立健全与科研经费管理互相配套、互相制约的内部控制制度。一是重点落实国家各项法律法规和各项规章制度。二是把程序化、制度化纳入项目管理中来，做到经费开支公开透明。三是加强内外部审计，通过监督检查和审计，及时发现问题并进行整改。四是建立科学合理的科研经费支出绩效评价制度，将科研成果与科研成本进行比较，也就是将投入和产出进行对比，来判断科研经费使用的合理性和有效性，目的是充分挖掘科研经费潜力。

健全军工科研项目财务内控体系。军工科研项目财务内控体系主要从事前、事中、事后三个阶段进行控制。

1.“事前”控制

(1)修订、完善制度，使控制有章可循。

建议上级有关部门组织修订现行的《军工利研事业单位财务制度》、《军工科研事业单位会计核算制度》。修订中要充分考虑《企业会计准则》、有关科研费用的优惠政策等法规，结合军工科研项目业务特点、管理要求、资金流动、人员配置等情况，建立健全“三位一体”的(“两制”、“准则”、税务)财务管理、会计核算制度，

为军工科研项目财务内控体系构建提供政策保证，使军工科研项目有法可依，用制度管事、用制度管人。

(2)以预算管理为“纲”，做实预算控制体系。

全面预算管理是进行事前、事中、事后控制的有效工具，有必要以全面预算管理为“纲”，建立军工科研企业的预算控制体系。

(3)财务职能前移，强化事前控制。

要改变以往“先安排要钱，后安排做事”的思维方式，加强财务部门在科研立项、预算、核算及评审工作中的决策地位。科研财务部门要寓监督于过程之中、融职责于服务之内，提前参与科研项目的预算编制，从源头上了解经济业务情况。要将财会业务向项目研制业务的前期渗透，财务监控关口前移，将事后的会计核算、会计监督转变成事前的经济业务监督与经济业务管理，真正实现财务工作由事后分析型向过程管理型转变，由被动记账报账型向决策有用型转变。尤其是在重大研制项目管理中，在财务管理方面要着重抓好事前的成本估算、事中的成本控制和事后的成本分析建立闭环财务内控系统。

2.“事中”控制

(l)完善财务会计建账机制。

保证科研项目单独建立明细账目，单独核算经费支出，专款专用。

(2)完善审核把关机制。

根据项目任务书的开支预算，确认费用开支的合理性，严格按预算列支，防止对科研经费的挤占挪用。对客观原因造成开支不符合预算的，应提请经费管理部门办理预算调整手续后再报销，另外要从原始票据审核入手，确认费用开支的真实性。

(3)完善资金管理机制。

一是资金控制要保持综合平衡。科研项目预算带有极大的强制性和约束性，单位的项目开支都应进行预算管理，根据经费情况进行平衡安排，增强宏观调控与平衡能力。在资金流入与流出之间、各研制阶段之间都要实行总体平衡。二是资金管理控制实行授权批准下的集中控制。通过对本单位各岗位的合理分工，明确划定其对应的责任权力范围，形成制衡机制;在授权范围内审批和办理各项经济业务，真正约束高层管理人员的行为，减少高管人员业务操纵的特权，保证经济活动正常运行，提高会计信息的真实性和完整。三是坚持重大事项集体决策。对金额巨大或对项目研制有重要影响的事项，一定要进行充分调研和论证，采取集体决策方式，把好立项关，避免造成重大决策失误保证科研经费的科学、高效使用。

(4)完善成本管理机制。

一是规范成本费用支出行为。对科研事业单位生产经营过程中各部门、各环节所发生的成本费用实施有效监督和控制，防止并及时发现各种错误，保证军工科研企业成本费用的开支合理合法，并符合上级的有关要求。二是建立成本费用内部控制组织、程序以及实施规范。推行目标成本管理。规范成本费用的支出流程，实行全面预算管理，加强成本费用支出的过程管理。从而有效降低成本费用。三是合理分摊项目间接费用。会计核算要按统一政策、统一标准做好科研项目与生产经营之间、各个科研项目之间的费用归集和成本划分，合理分摊间接费用。四是保证决策层能以真实准确的成本信息为决策依据，并在对外报价中取得优势。

(5)完善内部沟通机制。军工科研单位在实行课题管理的同时，项目负责人、科研管理部门和财务部门必须协调沟通。要明确科研、财务和项目课题组各自的职责权限，在经费预算编制和日常成本核算工作中形成合力，共同管理科研经费。

3.“事后”控制

(l)建立项目资产管理机制。

科研项目结题后，往往形成专利权、著作权和非专利技术等无形资产及科研设备等有形资产。资产管理机制的建立就是对这些资产要予以跟踪与识别。一方面要实施固定资产的全过程管理，建立从固定资产管理体制、岗位分工与授权控制、固定资产购置与验收、固定资产的日常管理、固定资产的调剂转移、固定资产的处置到固定资产管理的检查监督等全过程、全方位的固定资产内部控制流程与制度规范;另一方面要设置关于固定资产使用效率和状况的监控手段，以利于提高资产总体利用率，杜绝资产闲置甚至浪费的情况，促使资产配置效率进一步提高，同时科学设若置固定资产的处置与报废环节内控措施，建立规范的审核评估机制。资产管理部门应协同财务部门履行管理职责，建立资产明细账，对各项有形、无形资产的价值及时进行核算，防止资产流失，保证国有资产的保值增值。

(2)建立项目成本分析机制。

在实际工作中，项目的实际成本会与预算成本不符，发生偏差的原因通常是：责任的原因，包括过错、没经验、技术水平和管理水平低、责任心差等预算制定有误差，包括原来制定的预算过高或过低，或者情况变化使原预算不再适应等;实际成本核算操作有误，包括数据的记录、费用分配和汇总有错误等。建立成本分析机制，就是要有专人组织，通过专题会议(一般为定期例会)讨论分析成本差异原因，采取相应纠正措施，及时提出成本预算执行分析报告，以便改进工作，及时上报并采取控制措施，确保项目预算的实现。

(3)建立项目资金分析机制。

主要是分析科研经费的收入及支出情况、分析预算执行情况、分析科研资金的运转情况，判断科研经费收入及支出是否相匹配、判断项目经费支出结构和数额与预算是否相适应、判断项目资金运转是否合理，识别内控中的薄弱环节，持续改进工作。

(4)建立项目效益分析机制。

科研项目结题后，要进一步分析科研项目的经济效益和社会效益。从项目的经费投入多少、研制时间长短、任务完成情况、获得成果大小等因素入手，对科研成果向生产力的转化程度、科研人员的培养情况、科学技术新领域的开拓和学科的发展等多方面，做出综合分析评价。这有利于确定本单位的研发优势，增强本单位的可持续发展能力。