海外工程与国内工程差异性分析

改革开放以来，国内大型工程建设企业相继向海外工程建设市场进军，尤其是随着“一带一路”发展政策的推进，国内工程建设企业对外承包工程合同额总体呈现明显攀升趋势。

据国家商务部官网信息，即便是在全球疫情严重影响下的2020年，仅1-9月我国对外承包工程新签合同额已达到10504.3亿元人民币(折合1502.4亿美元)，同比增长4.5%。对外劳务合作派出各类劳务人员20.8万人，9月末在外各类劳务人员63.5万人。“一带一路”作为国家的整体战略，开启了中国企业“走出去”的新时代。这给企业带来前所未有的发展机遇，但同时也需要去面对更多前所未有的海外工程项目管理的挑战。

我国工程建设企业对海外市场的占有份额虽在扩大，但在海外工程建设项目中，中国工程建设企业和海外优秀的建设企业还存在较大差距，特别是在中标后的项目实施管理过程中，中国工程建设企业的管理模式较世界先进管理理念仍有一定距离，在激烈的竞争中显现出了诸多问题。其中主要的原因便是“忽略海外项目与国内项目的差异性，用国内思维干海外项目”。

关于海外项目与国内项目的差异性，笔者个人主要体现在以下几个方面。

规范标准差异

目前，欧美发达国家和地区的基础设施建设相对完善，市场供求趋于饱和，我国对外承包工程建设项目主要集中在基础建设相对薄弱，工业相对落后和资源相对匮乏的第三世界国家和地区，如中亚、非洲等。在很多发展中和欠发达国家和地区，法律法规都是直接“借用”欧美等发达国家和地区的已有模式，规范复杂却不符合实际情况，而且，仍有一些地区的法律法规至今十分落后和保守，甚至无法可依。

1、技术标准差异

(1)设计标准差异

海外项目的设计特点是合同的技术条件限定了设计输入，合同中可能规定的一些不合理参数和工艺，会直接影响到项目接收和移交的施工质量验收标准。海外项目的设计特点是合同的技术条件限定了设计输入，合同中可能规定的一些不合理参数和工艺，会直接影响到项目接收和移交的施工质量验收标准。

海外项目设计单位一般只进行功能设计或概念设计，需要深化设计后才能展开施工;在设计管理过程中，监理和设计咨询审图过程漫长，容易出现反复沟通、重复多次报审、反复修订意见等情况，导致图纸批复滞后，影响后续施工和采购进展。

(2)设备材料标准差异

中国的施工材料国际化程度低，国际通用标准大多比中国标准严格。在采取更高标准后，中国的材料大多不符合国际标准，不得不采购比中国标准成本高的国际标准原材料和设备，由此造成成本明显增加。相较于土建和设计，国内的机电设备安装、装饰装修材料等方面标准仍有较大改进空间来适应国际环境。

(3)施工标准差异

国内的施工规程标准与海外也存在差异。比如中国钢筋焊接规程在越南便不适用，某海外项目采用半逆作法施工，期间从国内购买一批钢管柱抵达项目现场，随材料一起到达现场的还有材料质量合格证明及材质证明书，但当地监理及业主并不认可该合格证明，要求按照越南当地规范，对焊缝焊接质量、材料含碳量等指标重新检验，这种情况在其他国家也较为普遍。

据中建协认证中心统计数据，2019年从“一带一路”沿线中国企业569个对外工程项目中执行的主要标准整体情况看，中国标准占到35%，项目所在国标准占到了24%，其他是美国标准、英国标准、法国标准。

2、合同标准差异

通常情况下，海外工程比较广泛采用FIDIC(国际咨询工程师联合会)工程合同范本，严格按合同办事是海外项目最本质的特点。而其实大部分海外项目采用的也并非“标准FIDIC合同文本”，而是基于FIDIC工程合同范本框架条款，在此基础上结合本国国情、自身利益等对其进行修订，形成合同模板。

除此之外部分海外项目尤其是有相关殖民历史的所在国项目也存在采用美国AIA系列合同条件或英国ICE系列合同条件的情况，甚至还存在混用多国标准的“属地合同标准”。

3、法律标准差异

海外项目所在国当地工程管理相关法规及财税工商贸易相关法规等与国内存在明显差异。中国工程建设企业常常由于对有关法律条件不了解、不熟悉，给海外项目的实施带来极大的法律风险。

项目环境差异

1、政治环境差异

一方面，海外项目所在国内部政治生态环境本身与国内存在差异，而且部分海外项目所在国内部政治格局十分不稳定，甚至存在政局动荡、发生政变、内战等问题，造成工程建设项目的持续性较差。

另一方面，中国与海外项目所在国的外交关系的发展变化也会对海外项目所在国的政治环境产生影响，进而对海外项目的实施产生影响。

2、经济环境差异

一方面，由于海外项目通常采用美金或者所在国官方货币结算，项目实际收益受有关货币与人民币兑换汇率影响较大。

另一方面，受海外项目当地金融政策、税务政策等影响，给海外项目的投融资管理及税收筹划工作带来一定难度。

3、市场环境差异

海外工程建设项目市场坏境和中国不同，海外项目常常需要在项目当地甚至全球市场进行资源采购。部分海外项目当地物资相对匮乏，成为项目管理工作的绊脚石。国内工程建设项目的物资、货运、技术等方面条件较为成熟，一般不会成为制约工程建设项目进展的关键因素。但海外工程建设项目可能会出现在国内难以想象的基本条件问题。在一些地区，甚至连基本的水、电供应都不能保证，建材、运输等条件则更为简陋。导致在进行投资或承包工程项目时，无法和企业所熟悉的国内市场进行比较分析，在成本、价格、工期等方面常出现偏差。

4、社会环境差异

一方面，海外项目所在国文化与中国文化存在差异，尤其是宗教信仰以及民风民俗差异较大。许多穆斯林国家，大部分民众都是虔诚的穆斯林教徒，每天要祈祷4次，斋月期间白天不吃饭、下午不上班;东南亚的一些国家，宗教与民族节日众多，平均每月有几个国家法定假日。

另一方面，项目官方语言普及水平不能完全满足专业上的交流与沟通，简单的程序要求往往需要反复沟通才能达到效果。而且相比国内办事喜欢事中/事后交流、讲人情关系，海外办事讲究事前沟通、过程留痕、有理有据。

此外，海外项目利益相关方相比国内更复杂，除需要与属地政府、当地警察局、环保局、建设主管部门密切对接外还需要与当地移民局、我国驻地使领馆保持密切外联。

4、自然环境差异

海外项目因地理位置不同，项目所在地的气候环境、地理环境也有很大差异，比如很多东南亚地区一年之中降雨相对集中，雨季来临时常常阻碍施工，而部分非洲地区又常年高温，干燥少雨。

由于规范标准和项目环境的不同，决定了海外工程建设项目管理模式、重点与国内项目有较大差异。工程建设企业在海外项目启动策划阶段就应该针对海外项目有关差异进行仔细分析，优化管理模式，切实践行“国际思维管海外项目”、“海外人干海外事”的管理理念。